La competencia por materia en el proceso laboral peruano
Impacto de la modificación introducida por la Ley 32155
Paul Paredes
Clase 04, 2025
Competencia por materia en el proceso laboral
Plan de la clase
Plan de la clase
Introducción a la Ley 32155
Plan de la clase
Introducción a la Ley 32155
El ámbito de la justicia laboral
Plan de la clase
Introducción a la Ley 32155
El ámbito de la justicia laboral
Las nuevas competencias de los JPLL
Plan de la clase
Introducción a la Ley 32155
El ámbito de la justicia laboral
Las nuevas competencias de los JPLL
Las nuevas competencias de los JET
Plan de la clase
Introducción a la Ley 32155
El ámbito de la justicia laboral
Las nuevas competencias de los JPLL
Las nuevas competencias de los JET
Esquema de competencia
Plan de la clase
Introducción a la Ley 32155
El ámbito de la justicia laboral
Las nuevas competencias de los JPLL
Las nuevas competencias de los JET
Esquema de competencia
Análisis crítico de la modificación
Plan de la clase
Introducción a la Ley 32155
El ámbito de la justicia laboral
Las nuevas competencias de los JPLL
Las nuevas competencias de los JET
Esquema de competencia
Análisis crítico de la modificación
Conclusiones
Introducción
Introducción
La Ley 32155
Ha modificado los artículos 1 y 2 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo (NLPT) referidos a la competencia por materia de los JPLL y JET respectivamente
Antes: JPLL competentes en asuntos con cuantía hasta 50 URP
Antes: JET con competencia residual - cuantía superior a 50 URP y otros asuntos no vinculados a cuantía
Introducción
Cambios principales de la Ley 32155
Incrementa el límite de corte de la cuantía de 50 a 70 URP
Asigna a los JPLL parte de los asuntos sin cuantía que antes correspondían a los JET
Amplia la competencia por materia de los JPLL y reduce la de los JET
Introducción
Efectos de la modificación
Aumentan los casos en que el debate jurisdiccional se cierra máximo en segunda instancia ante los JET
Disminuyen los casos que entran en el circuito de las salas laborales superiores y supremas
Introducción
Perspectivas de análisis
1 Revisión de los textos modificatorios para determinar la nueva delimitación de competencias
2 Implicancias desde la garantía judicial del juez predeterminado por ley, independiente e imparcial
El ámbito de la justicia laboral
Criterios delimitadores
Criterio de amplitud
Justicia laboral extendida a sectores no estrictamente laborales pero semejantes
Comprende relaciones con prestación personal de servicios en contextos asimétricos
Incluye relaciones laborales, formativas, cooperativistas o administrativas
Criterios delimitadores
Criterio de plenitud
Toda pretensión sobre aspectos sustanciales o conexos
Incluye asuntos previos, contemporáneos o posteriores a la prestación
Complementa al criterio de amplitud
Criterios delimitadores
Criterio de residualidad
Todo lo que no esté expresamente atribuido a un órgano específico de la justicia laboral recae en los JET
Basado en artículos 51 y 57 de la LOPJ
Art. 51: JET conocen "todas las pretensiones" del ámbito laboral
Art. 57: JPLL derivan sus competencias de las atribuidas originalmente a los JET
Consecuencias del criterio residual
Consecuencias importantes
El listado de materias siempre está abierto y su función es orientadora
Salvo atribución expresa a otro órgano, la competencia corresponde a los JET
Responde al principio de legalidad y garantía al juez natural
La competencia solo se establece por ley material (reserva de ley)
Por art. 106 de la Constitución, solo por ley orgánica
Las nuevas competencias de los JPLL
Artículo 1 de la NLPT
Inciso 1 del Artículo 1
Proceso abreviado laboral - Pretensiones cuantificables
Competente en toda pretensión cuantificable que no supere las 70 URP
Incluye todas pretensiones de dar una suma de dinero originadas en prestación personal de servicios:
- Naturaleza laboral
- Naturaleza formativa
- Naturaleza cooperativista
Referidas a aspectos sustanciales o conexos, incluso previos o posteriores
Inciso 1 del Artículo 1
¿Qué queda fuera?
Las relaciones de naturaleza administrativa
Las relaciones laborales o de seguridad social de derecho público
Estas las mantiene JET mediante proceso contencioso administrativo
Laboral, formativa, cooperativista:
- JPLL: ≤ 70 URP
- JET: > 70 URP
Administrativa, laboral y seguridad social de derecho público:
- JPLL: —
- JET: Cualquiera sea la cuantía
Inciso 2 del Artículo 1
Proceso con título ejecutivo
Competencia en ejecución de título ejecutivo que no supere las 70 URP
También les compete la ejecución de liquidaciones de cobranza de aportes previsionales del Sistema Privado de Pensiones sin importar la cuantía
Ejecución de título ejecutivo:
- JPLL: ≤ 70 URP
- JET: > 70 URP
Ejecución de liquidaciones de cobranza de aportes AFP:
- JPLL: Cualquiera sea la cuantía
- JET: —
Inciso 3 del Artículo 1
Asuntos no contenciosos
Son competencia de los JPLL sin importar la cuantía
No ha sufrido cambios respecto a la versión original
Asuntos no contenciosos:
- JPLL: Cualquiera sea la cuantía
- JET: —
Inciso 4 del Artículo 1
Pretensiones no cuantificables
En proceso abreviado laboral, pretensiones no cuantificables relativas a protección de derechos individuales
Excluye pretensiones vinculadas a libertad sindical
Siempre que no sean competencia de los JET conforme al artículo 2
Inciso 4 del Artículo 1
Problema de interpretación
Parece establecer un criterio de residualidad de segundo orden jurídicamente imposible
La regla de residualidad de primer orden (LOPJ, NLPT) establece que todo lo no atribuido específicamente es competencia de los JET
Inciso 5 del Artículo 1
Acumulación de pretensiones
Las pretensiones no cuantificables acumuladas con una pretensión cuantificable hasta 70 URP vinculadas entre sí
Resuelve el problema de acumular pretensiones condicionales
Ejemplo: demanda que incluye declaración de vínculo laboral y pago de beneficios
Acumulación de pretensiones
Acumulación objetiva originaria accesoria
Cuando hay varias pretensiones, al declararse fundada la principal, se amparan también las accesorias
Criterio: la cuantía debe ser ≤ 70 URP
Acumulación de pretensiones
Acumulación objetiva originaria subordinada
Pretensión supeditada a que se desestime la principal
Ejemplo: Reposición como principal y subordinadamente indemnización por despido
No aplica el inciso 5 - Competencia determinada por la pretensión principal
Inciso 6 del Artículo 1
Impugnación de sanciones disciplinarias
Proceso abreviado laboral - Pretensiones de impugnación de sanciones distintas al despido
En relación laboral del régimen privado o regímenes especiales
Sanciones como: amonestación verbal, escrita, suspensión sin goce de remuneraciones
Excepción: derechos vinculados a la protección de la libertad sindical
Inciso 6 del Artículo 1
Preguntas sobre impugnación de sanciones
¿Cuáles son las posibles impugnaciones?
- Nulidad, ineficacia o invalidez de la sanción
- Pago de indemnización
- Pago de remuneraciones suspendidas
¿Importa la cuantía en estos casos?
- La respuesta congruente: No importa la cuantía
- La pretensión principal es la impugnación de la sanción
- Las pretensiones accesorias siguen la competencia de la principal
Inciso 6 vs Despido
Impugnación sanciones disciplinarias (no despido):
- JPLL: Nulidad, ineficacia, invalidez; pago, indemnización (sin importar la cuantía)
- JET: —
Impugnación sanciones disciplinarias (despido):
- JPLL: —
- JET: Reposición, indemnización por despido arbitrario (sin importar la cuantía)
Inciso 7 del Artículo 1
Actos de hostilidad
Proceso abreviado laboral - Casos de actos de hostilidad del empleador
Inicialmente parecía reducir los actos de hostilidad solo a acoso moral y hostigamiento sexual
Resolución Administrativa N° 000429-2024-CE-PJ aclara que comprende todos los actos de hostilidad del artículo 30 TUO D. Leg. N° 728
Inciso 7 del Artículo 1
Cuantía irrelevante para pretensiones accesorias de daños y perjuicios
Cese de actos de hostilidad:
- JPLL: Cese; pago, indemnización (sin importar la cuantía)
- JET: —
Incisos 8 y 10 del Artículo 1
Indemnizaciones por daños y perjuicios
Ambos incisos son idénticos
Proceso abreviado laboral - Pago de indemnizaciones por daños y perjuicios
Cualquier causa que los origine
Cuando su monto no sea superior a 70 URP
Son redundantes con el inciso 1
Incisos 8 y 10 del Artículo 1
Resolución Administrativa N° 000424-2024-CE-PJ
Precisa que los JPLL son competentes en responsabilidad civil por accidentes de trabajo o enfermedad profesional cuando el monto sea igual o menor a 70 URP
Pago indemnización por daños y perjuicios (inciso 1):
- JPLL: ≤ 70 URP
- JET: > 70 URP
Pago indemnización por daños y perjuicios, acumulada con incisos 6 y 7:
- JPLL: Cualquiera sea la cuantía
- JET: —
Inciso 9 del Artículo 1
Regímenes especiales
Proceso abreviado laboral - Reconocimiento de derechos laborales de trabajadores en regímenes especiales
Cualquiera fuera su cuantía
Regímenes listados:
- Trabajadores de la micro y pequeña empresa
- Trabajadores agrarios
- Trabajadores de la construcción civil
- Trabajadores del hogar
- Régimen laboral de estibadores terrestres
- Régimen laboral de exportación no tradicional
- Régimen laboral de guardianes y porteros
- Régimen laboral de trabajadores adolescentes
Inciso 9 del Artículo 1
Problemas de interpretación
¿La lista es taxativa o ejemplificativa?
R.A. N° 000443-2024-CE-PJ: Lista es enunciativa y no taxativa
Graves problemas de incertidumbre: ¿cuáles son los regímenes especiales?
No existe una norma que defina o liste los regímenes especiales
Multiplicidad de criterios clasificatorios afecta la seguridad jurídica
Inciso 9 del Artículo 1
Impacto de la interpretación abierta
Atomización de criterios
Afectación a la seguridad jurídica
Vaciamiento progresivo de las materias que llegan a las Salas Laborales y Corte Suprema
Regímenes especiales del sector público: error en la redacción
R.A. N° 000443-2024-CE-PJ aclara que quedan excluidos los regímenes públicos
Inciso 9 del Artículo 1
Regímenes especiales sector privado (listados en inciso 9):
- JPLL: Sin importar la cuantía - reconocimiento de derechos laborales
- JET: —
Regímenes especiales sector privado (listados en inciso 9):
- JPLL: —
- JET: Sin importar la cuantía - impugnación del despido y libertad sindical
Inciso 11 del Artículo 1
Descuentos por pago indebido
Los asuntos referidos a los descuentos de los haberes de los trabajadores por casos de "Pago Indebido" realizado por la entidad
Situaciones donde entidades del sector público descuentan por pagos que consideran indebidos
No especifica límite de cuantía
Descuentos por pago indebido en entidades del sector público:
- JPLL: Sin importar la cuantía
- JET: —
Las nuevas competencias de los JET
Artículo 2 de la NLPT
Competencia de los JET
Correlación con JPLL
La competencia de los JET está correlacionada con la de los JPLL
Inciso 1 del Artículo 2
Dos grandes componentes:
1 Pretensiones con cuantía superiores a 70 URP
2 Pretensiones sin cuantía o no cuantificables
Competencia de los JET
Redistribución de competencias
Se han desprendido para los JPLL:
- Impugnación de sanciones disciplinarias distintas del despido
- Cese de actos de hostilidad (incluidos acoso moral y hostigamiento sexual)
Incertidumbre: ¿Incluye el inciso 9 del artículo 1 a los asuntos no cuantificables de los regímenes especiales?
Competencia de los JET
Pretensiones cuantificables:
- JPLL: ≤ 70 URP
- JET: > 70 URP
Pretensiones no cuantificables:
- JPLL: Asignadas expresamente (impugnación sanciones, cese hostilidad)
- JET: Todas las demás
Inciso 4 del Artículo 2
Proceso contencioso administrativo
Literal a): Prestaciones de servicio de carácter personal, laboral, administrativa o seguridad social de derecho público
Incluye carreras especiales al servicio del Estado (PNP, militares, magisterio, etc.)
Literal b): Impugnaciones de resoluciones de tribunales administrativos en materia laboral público y seguridad social
Literal c): Impugnación contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo
Inciso 5 del Artículo 2
Ejecución de títulos ejecutivos
Mantiene el criterio de cuantía como delimitador
Ejecución de título ejecutivo:
- JPLL: ≤ 70 URP
- JET: > 70 URP
Ejecución de liquidaciones de cobranza AFP:
- JPLL: Cualquiera sea la cuantía
- JET: —
Esquema de competencia por materia
Esquema de competencias JPLL y JET
| Materia | JPLL | JET |
|---|---|---|
| Régimen general privado cuantificable | ∑ ≤ 70 URP | ∑ > 70 URP |
| Acumulación accesoria (cuantificable, no cuantificable) | ∑ ≤ 70 URP | ∑ > 70 URP |
| Régimen especial privado (inc. 9) cuantificable | Toda cuantía | — |
| Régimen especial privado (inc. 9) no cuantificable | – Impugnación de sanciones diferentes al despido – Cese de actos de hostilidad |
Todas, menos: – Impugnación de sanciones diferentes al despido – Cese de actos de hostilidad |
| Régimen especial privado (inc. 9), sobre despido y libertad sindical | — | Toda cuantía |
| Ejecución de títulos ejecutivos | ∑ ≤ 70 URP | ∑ > 70 URP |
| Ejecución cobranza AFP | Toda cuantía | — |
Esquema de competencias JPLL y JET (continuación)
| Materia | JPLL | JET |
|---|---|---|
| Asuntos no contenciosos | Toda cuantía | — |
| Impugnación de sanciones disciplinarias (no despido) | Toda impugnación | — |
| Impugnación de sanciones disciplinarias (no despido) con pago | Toda cuantía | — |
| Impugnación de despido | — | Toda impugnación |
| Impugnación de despido con indemnización | — | Toda cuantía |
| Cese de actos de hostilidad | Toda impugnación | — |
| Cese de actos de hostilidad con indemnización | Toda cuantía | — |
| Descuento pago indebido por entidades | Toda cuantía | — |
| Régimen laboral y seguridad social de derecho público cuantificable | — | Toda cuantía |
| Régimen laboral y seguridad social de derecho público no cuantificable | — | Toda impugnación |
Análisis crítico de la modificación
Cambios en distribución competencias
Cambios significativos
Ampliación de competencias de los JPLL
- Incremento del monto máximo de 50 a 70 URP
- Nuevas materias asignadas (sanciones disciplinarias, cese de hostilidad, regímenes especiales)
Efecto en cadena en las instancias judiciales
- JET: Reducción de la carga en primera instancia pero aumento en apelación
- SLS: Reducción indirecta de casos (muchos concluyen en JET)
- Corte Suprema: Disminución de potenciales casaciones
Ventajas del nuevo esquema
Ventajas en términos de celeridad
Circuito procesal más corto de solo dos instancias
- Contrasta con el esquema tradicional de tres niveles (JET-SLS-CS)
Obtención más rápida de calidad de cosa juzgada
- Decisión definitiva en segunda instancia
- Relevante por la naturaleza alimentaria de muchas pretensiones Descarga procesal en instancias superiores
- SLS: Menos apelaciones
- CS: Menos potenciales casaciones
Problemas y riesgos
Riesgo de dispersión jurisprudencial
Multiplicación de órganos resolviendo casos similares
Interpretaciones divergentes sobre mismas materias
Especialmente grave en segunda instancia
- En Lima: hasta 25 JET con posibles soluciones distintas
- Similar en otras cortes grandes: La Libertad (11), Lima Este (8), etc.
Ausencia de mecanismo de unificación vía casación
Problemas y riesgos
Control de calidad de decisiones
Reducción de instancias de revisión
Eliminación de posibilidad de casación para ciertos casos
Limitación significativa del control jerárquico jurisdiccional
Problemas y riesgos
Criterio de regímenes laborales
Cuestionable uso de pertenencia a regímenes especiales como criterio
Población más grande pertenece al régimen MYPE
Posible afectación al derecho a la igualdad
Riesgo de "elitización" de la justicia laboral
Cuestiones estructurales
Capacidad operativa del sistema
Datos a junio 2024: 71 JPLL dedicados a NLPT y 13 mixtos
Ausencia de JPLL en varias cortes
Riesgo de saturación por mayor volumen y complejidad de casos
Cuestiones estructurales
Redefinición del rol de la Corte Suprema
Tradicionalmente: función unificadora vía casación
Nuevo esquema: muchos casos fuera de su control
Paradoja: busca que CS se enfoque en casos "trascendentes" pero la priva de establecer criterios uniformes en materias de alta incidencia
Celeridad vs. calidad de resoluciones
Tensión fundamental
Búsqueda de celeridad procesal vs. calidad y uniformidad de decisiones
Decisiones más rápidas pero riesgo de criterios dispersos
Impacto en la seguridad jurídica y la predictibilidad
Celeridad vs. calidad de resoluciones
Posibles alternativas
Plenos jurisdiccionales distritales
Sistema de consultas vinculantes
Problemas inconstitucionalidad formal
Inconstitucionalidad formal
Competencias de órganos jurisdiccionales deben establecerse por ley orgánica
Artículo 106 de la Constitución: estructura y funcionamiento del Poder Judicial mediante leyes orgánicas
Principio de legalidad y garantía judicial al juez natural
La Ley 32155, aunque modificó la NLPT, no modificó los artículos 51 y 57 de la LOPJ
Conclusiones
Conclusiones (I)
Inconstitucionalidad formal
La Ley 32155 adolece de un vicio de inconstitucionalidad al no modificar la LOPJ
La modificación debió aprobarse mediante ley orgánica (art. 106 Constitución)
Conclusiones (II)
Problemas de fondo
Riesgo de dispersión jurisprudencial
- Especialmente en distritos judiciales grandes
- Sin posibilidad de unificación vía casación
Reducción del control de calidad de decisiones
- Limitación de instancias de revisión
Potencial vulneración al derecho a la igualdad
- Exclusión de trabajadores por su pertenencia a regímenes especiales
Conclusiones (III)
Interpretación problemática
La R.A. N° 000443-2024-CE-PJ agrava los problemas
- Lista de regímenes especiales como enunciativa, no taxativa
- Mayor incertidumbre sobre la determinación del juez competente
- Ampliación potencial de trabajadores excluidos de instancias superiores
Urgente modificación de la interpretación
- Adoptar la tesis de lista cerrada
- Garantizar el derecho al juez predeterminado por ley
- Asegurar predictibilidad e igualdad
Conclusiones (IV)
Balance final
La celeridad procesal es loable pero no a costa de valores fundamentales
- Calidad de resoluciones
- Uniformidad de criterios
- Igualdad en la aplicación de la ley
Necesidad de explorar mecanismos alternativos
- Que combinen celeridad con coherencia del sistema
- Que mantengan cierto nivel de control unificador
¡Muchas gracias!